Menu
Woocommerce Menu

韩大元:维护宪法法律权威

0 Comment

宪法凝结着一个国家的基本共识和基本价值观,规定着公民与国家之间的基本关系。我国设立国家宪法日,是推进公民宪法教育、形成宪法认同的有效方式。学习和宣传宪法,不应仅停留在观念层面上,而应成为健全宪法实施和监督制度的切实举措。

党的十八届四中全会强调,全面推进依法治国,必须“坚决维护宪法法律权威,依法维护人民权益、维护社会公平正义、维护国家安全稳定”。在中国政治话语里,“坚决维护宪法法律权威”有特定含义,就是任何不尊重宪法、破坏宪法、挑战宪法的言行都是对共和国的价值体系、国家根本制度以及对执政党合法性的挑战,其核心是否定宪法权威。四中全会强调,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”其核心是全面实施宪法,在全社会树立宪法权威。未来在国家治理现代化、全面实施依法治国进程中,要通过宪法来凝聚共识,通过宪法来解决中国社会面临的重大核心问题。通过宪法进一步理顺国家治理体系。因此,维护宪法权威、尊重宪法、回归宪法、让宪法发挥作用,将是四中全会以后中国特色社会主义法治道路的重大变化。

核心要点:■
依宪治国关键在于有力推动宪法实施,确保宪法始终成为中国特色社会主义法治道路的根本指引,成为全面深化改革的基本制度框架和依赖,成为党、国家和社会的普遍共识。

10月27日,全国人大常委会第十一次会议审议关于设立宪法日的决定草案,决定将每年12月4日设立为国家宪法日。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》也提出设立国家宪法日,建立宪法宣誓制度。此举旨在全社会开展宪法教育,弘扬宪法精神,有助于增强全社会宪法意识,加强宪法实施,树立宪法权威。

宪法权威如何理解?


现行宪法能够为中国30多年的改革开放提供最基本的法治框架,能够在改革的过程中对于协调日益多元的利益、化解日益复杂的矛盾提供基础共识,应该说与这种精神土壤的培育密不可分。

传播宪法理念,以宪法凝聚社会共识是很多国家的普遍做法,比如设立宪法节日,修建宪法纪念馆,对公众进行通识性的宪法教育等。在当今世界大多数国家,宪法教育都是公民教育最核心的部分。宪法凝结着一个国家的基本共识和基本价值观,规定着公民与国家之间的基本关系。每一个生活在这个国家的公民,都应该首先了解宪法所确立的价值秩序,了解自己在国家中的地位,了解自己的权利和义务。公民对国家宪法的理解和认同,是将多元的社会整合为共同体,实现国家生存和民族赓续的基本前提。我国设立国家宪法日,是推进公民宪法教育、形成宪法认同的有效方式。

这是一个常识,但在宪法发展中,往往是常识性的东西容易被忽略,有些常识并没有成为具有共识的概念。宪法权威有很多解释,我个人认为,宪法权威就是宪法至上。在法治国家中,没有什么规范比宪法更为有效,我国宪法宣言明确规定,宪法是国家的根本法,具有最高法律效力,只有宪法是最高的,没有任何一种规范能够代替和凌驾于宪法之上。宪法权威就是宪法得到全社会普遍认同、自觉遵守、有效维护的一种理念、文化与力量,表现为一种宪法至上,所有公权力、政党活动都要受宪法约束。


正是对于宪法具有最高权威和最高法律效力认识不够的原因,我国历史上出现过个人意志凌驾于法律之上的悲剧,整个社会和民众也因宪法意识薄弱而无力对“无法无天”的政治局面加以抵制。

宪法是国家的根本法,是我国社会主义法律体系的基础,具有最高法律效力。宪法是社会共同体的基本规则,是人民意志的最高体现。推进依法治国、建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作,就是全面贯彻实施宪法。党的十八届四中全会《决定》指出,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。”这是对宪法重要性的高度概括,体现了执政党依宪执政的理念、在宪法和法律范围内进行执政活动的原则,以及带头遵守和维护宪法的承诺。

宪法权威的出现完成了一个价值命题的核心任务,虽然社会多样化、利益多样化,但是宪法是价值共识的最大公约数。在社会发展中,不同的政治力量和个体可以提出不同意见,但是,通过制宪权选择宪法后,我们就有了一个内心的道德约定,要尊重宪法,这是价值共识或者社会共识。世界上220多个国家和地区靠什么治理?我认为共同经验就是靠宪法治理,依据宪法推动社会发展。


世界上不同国家设立宪法日的原因与内容是不同的,大体有三种类型:一种是庆祝立宪建国;一种是纪念政体转型;一种是庆祝民族独立。

在我国现实生活中,宪法知识在社会中的普及程度还不高,宪法的作用很大程度上还停留在宣示意义的层面,公众缺乏对宪法的认同感。尊重和维护宪法权威远没有成为社会发展的内在动力和公民的心理基础。普及宪法观念,培养宪法意识任重而道远。

谈到宪法时,是不是可以有这样一种共识:无论管理者、被管理者,大家应当服从宪法文本,个人或者某些团体的权威无法超越共同体的意志,唯有宪法才是国家、社会和公民生活的根本规范,唯有宪法才具有最高的权威?可以想象,当宪法缺乏权威或者不受尊重的时候,社会无法形成合理的利益平衡。当前,我国社会正处于转型期,就更要重视通过宪法寻求共识,实现社会的公平和正义。那么,怎么判断宪法有没有权威?在承认宪法至高无上的前提下,应当让政治权威、党的权威、个人权威、法律权威、制度权威都服从宪法,维护宪法的最高性,其他任何权威,不管在任何时候、任何情况下,不管有任何理由,都不能超越宪法的权威,这是我对宪法权威的一种理解。


宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。宪法实施需要不断增强宪法蕴含的基本共识并创造实现共识的机制和途径。宪法日的设定正是一个重要的方案。只有宪法真正成为社会的基本共识,依宪治国才能真正成为国家长治久安的方略,为人民提供永久的福祉。

因此,设定国家宪法日,全体社会成员学习和宣传宪法,就不应仅仅是一种形式上的设计,或停留在观念层面上,而是应成为健全宪法实施和监督制度的切实举措。党的十八届四中全会《决定》明确未来要完善宪法监督制度,健全宪法解释程序机制,这就要求从实践层面加快步伐,使宪法真正进入社会生活,真正发挥其约束国家权力、保障人民权利的功能。要让公职人员形成宪法思维,确立宪法高于权力、权力来源于宪法、宪法约束权力的意识;要让一切组织和个人尊重宪法法律权威,坚持在宪法法律范围内活动,依照宪法法律行使权力和权利、履行职责或义务;要让公民个人的尊严和权利得到尊重和保障,使公民可以依据宪法捍卫自己的权利,从而建立起对宪法的基本信任,从内心产生对宪法的情感寄托;要让转型时期出现的社会矛盾和利益冲突,回到宪法规范的轨道中得以解决。

宪法权威有何意义?

党的十八届四中全会在新的历史高度作出“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”的重大政治判断。依宪治国关键在于有力推动宪法实施,确保宪法始终成为中国特色社会主义法治道路的根本指引,成为全面深化改革的基本制度框架和依据,成为党、国家和社会的普遍共识。

宪法是人类文明智慧的凝结,是制宪时代的国民留给后代的宝贵知识财富。宪法需要铭刻在公民的内心,使每一个人都感悟到宪法的精神;宪法需要走入公众的生活,成为人们的日常行为准则,并因人们自发的信仰而得到遵行。

宪法权威在当代中国有特殊的意义。

韩大元:维护宪法法律权威。一、依宪治国需要精神土壤宪法的有效实施首先需要制度性保障,如高效的宪法解释机制与有力的宪法监督机制。然而,机制、程序与措施能否真正有效运转,不仅仅取决于国家机构维护宪法、遵守宪法的行为,更取决于宪法是否真正成为国家和社会深厚的精神文化,取决于国家公职人员与社会民众是否真正将宪法奉为共同体生活的最高规范,取决于人民是否愿意真正守护宪法、拥护宪法、践行宪法,让宪法成为价值判断与行动选择的主要依据,成为全社会的共识。

(作者系中国人民大学法学院教授)

第一,宪法是否有权威将关系到国家的根基。一个国家的根基,除制度规范外,还有精神、文化的根基。历史经验表明,当宪法有权威的时候,这个国家的根基是有保障的,当宪法没有权威的时候,这个国家可能成为军事大国、经济大国,但不可能成为现代化大国,因为根基没有得到维护。

《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》将每年12月4日设定为国家宪法日,第十二届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议随后也以决定的形式确立了这一制度安排,赋予国家宪法日以正式的法律效力。应该说,这正是党的意志通过法定程序转化为国家意志的生动体现,是党培育依宪治国精神土壤,提高宪法实施文化软实力,建构国民尊崇宪法、敬畏宪法心灵秩序的深远努力。

标签:, , , , , , ,

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注

相关文章

网站地图xml地图